Avant-propos

Ce guide est une attente réaliste de ce que l’équipe administrative attend de chaque faction lorsqu’il s’agit du jeu de rôle autour de la drogue et de la manière réaliste de l’acheter ou de la vendre.

 

Le problème du trafic de drogue sur les marchés de plein air

Les marchés de plein air représentent le niveau le plus bas du réseau de distribution de drogue. Il faut s’attaquer efficacement aux marchés de bas niveau non seulement en raison des risques encourus par les participants du marché, mais aussi pour réduire les méfaits que la consommation de drogues illicites peut causer à la communauté locale. Ce guide commence par décrire le problème, puis examine les facteurs qui augmentent les risques de trafic de drogue sur les marchés de plein air. Le guide identifie ensuite une série de questions qui pourraient vous aider à analyser votre problème de marché local de drogue en plein air. Enfin, le guide passe en revue les réponses au problème et ce que la recherche évaluative et la pratique policière ont permis de savoir.

Comme pour tout autre type de marchandise, les drogues illicites sont vendues sur un marché où l’acheteur et le vendeur doivent se localiser l’un l’autre afin d’effectuer une transaction. Il existe deux types de systèmes de marché de détail : ceux qui sont propres à une personne et qui s’appuient sur les réseaux sociaux pour communiquer des informations sur les fournisseurs, les clients potentiels, leur emplacement et leurs prix, et ceux qui sont propres à un lieu. Les marchés de la drogue en plein air opèrent dans des zones géographiquement bien définies à des moments identifiables afin que les acheteurs et les vendeurs puissent se localiser facilement les uns les autres. Diverses drogues peuvent être vendues, le plus souvent de l’héroïne, du crack, de la cocaïne et de la marijuana.

Les marchés de plein air sont également susceptibles d’être des marchés ouverts. Cela signifie qu’il y aura peu d’obstacles à l’accès et que toute personne qui semble être un acheteur plausible pourra acheter de la drogue. Un marché ouvert présente des avantages tant pour les acheteurs que pour les vendeurs. Les acheteurs savent à qui s’adresser pour trouver les drogues qu’ils veulent et peuvent comparer le rapport qualité prix, et les vendeurs sont en mesure de maximiser l’accès des clients. Toutefois, la nature des marchés ouverts signifie que les participants au marché sont vulnérables à la fois à l’application de la loi par la police et aux dangers d’acheter à des étrangers, ce qui peut comprendre des arnaques et des vols qualifiés. De plus, si un acheteur n’est pas satisfait de la transaction, il peut rarement y avoir de dédommagement, car les participants aux marchés illégaux ne disposent pas des moyens habituels pour résoudre les conflits d’affaires. Surtout sur les marchés à forte valeur ajoutée, cela peut conduire à une violence systémique, la force étant le moyen normal de résoudre les désaccords.

En réponse aux risques liés à l’application de la loi, les marchés ouverts ont tendance à se transformer en marchés fermés où les vendeurs ne font affaire qu’avec des acheteurs qu’ils connaissent ou avec des acheteurs dont une autre personne de confiance se porte garante. Le degré de fermeture des marchés ; les obstacles à l’accès que rencontrent les nouveaux acheteurs dépendront en grande partie du niveau de menace que représente la police. Une surveillance policière intensive peut rapidement transformer des marchés ouverts en marchés fermés. Les technologies de communication mobile comme les téléavertisseurs et les téléphones cellulaires facilitent également ce processus. Bien qu’il puisse exister des marchés fermés parallèlement aux marchés ouverts, leur mode de fonctionnement est différent et nécessite sa propre analyse et sa propre réponse, ce qui ne sera pas abordé dans ce guide.

Faire face aux marchés de la drogue en plein air représente un défi considérable pour la police. Le simple fait d’arrêter les participants au marché aura peu d’impact sur la réduction de la taille du marché ou de la quantité de drogues consommées. C’est particulièrement vrai pour les marchés de bas niveau où, si un négociant est arrêté, il y en a plusieurs autres qui prendront sa place. De plus, les marchés de la drogue peuvent être très sensibles aux efforts d’application de la loi, mais la forme de cette réaction est parfois une adaptation qui entraîne des conséquences imprévues, y compris un déplacement ou une augmentation des revenus pour les revendeurs ayant moins de concurrents.

Le trafic de drogue sur les marchés de plein air génère ou contribue à un large éventail de troubles sociaux et de crimes liés à la drogue dans la communauté environnante qui peuvent avoir un effet marqué sur la qualité de vie des résidents locaux. Les résidents peuvent éprouver un sentiment de sécurité publique amoindri à mesure que les activités liées à la drogue deviennent plus flagrantes et qu’il est prouvé que les zones communes, comme les parcs, sont souvent occupées par les vendeurs de drogue et leurs clients, ce qui les rend inutilisables pour la population locale.

Le trafic de drogue, ou marché mobile de la drogue, est couramment utilisé dans les régions à faible revenu et est l’une des techniques les plus couramment utilisées par les trafiquants de drogue pour conclure une transaction ou rencontrer un acheteur ou un vendeur. Un texto ou un appel téléphonique est tout ce qu’il faut pour qu’une entente soit conclue et qu’une heure soit donnée, habituellement il s’agit d’une vente occasionnelle et se fait toujours en quelques minutes ou en quelques heures seulement. La rencontre d’un acheteur dans sa maison, sa voiture ou sa région est extrêmement importante et est habituellement plus difficile pour les marchés de la drogue en circuit fermé, car il s’agit généralement de connaissances proches, des amis de vos amis ou de parents.

 

Facteurs contribuant au trafic de drogue sur les marchés de plein air

Comprendre les facteurs qui contribuent à votre problème vous aidera à formuler vos propres questions d’analyse locale, à déterminer de bonnes mesures d’efficacité, à reconnaître les points d’interventions clés et à choisir les réponses appropriées.

 

Quand et où les marchés de la drogue en plein air fonctionnent

Les caractéristiques d’un marché de la drogue dépendent souvent du type de drogue vendu. Dans certaines régions, il existe des marchés pour différentes drogues, bien que leurs méthodes d’exploitation varient d’un pays à l’autre. Il est probable que la plupart des achats de drogues illicites se font dans des lieux privés ou semi-publics. S’ils avaient le choix, la plupart des utilisateurs achèteraient auprès de vendeurs qu’ils connaissent et en qui ils ont confiance plutôt que de courir le risque de se faire arnaquer ou appréhender par la police. Cependant, il se peut qu’un besoin d’approvisionnement régulier en drogues obtenues dans les plus brefs délais verrouille les usagers à problèmes dans les marchés de rue ouverts. Cela peut également être vrai pour les utilisateurs novices ou occasionnels qui n’ont pas encore établi une source fiable de rechange.

Les marchés de la drogue en plein air sont souvent situés dans les centres-villes ou les zones urbaines. Il y a quatre caractéristiques géographiques communes à ce type de marché de la drogue : premièrement, ils sont susceptibles d’être situés dans des quartiers économiquement défavorisés ; deuxièmement, les revendeurs vendront à partir de sites statiques afin que les clients sachent où les trouver ; troisièmement, le marché sera probablement situé autour d’un nœud de transport, ou sur une route principale où il existe une activité légitime et à proximité de routes de transit pour permettre un accès facile au marché ; et enfin, les marchés qui ont la réputation de vendre la drogue peuvent devenir importants et la concentration des activités dans une petite région sera difficile à cacher. La nature compulsive de drogues comme le crack ou la dépendance physique qui peut résulter d’une consommation prolongée d’héroïne fait que le marché sur lequel ces drogues sont vendues pourrait être ouvert 24 heures sur 24, sept jours sur sept. La durée de fonctionnement des marchés d’autres drogues, dont le cannabis et l’ecstasy sont probablement plus limités.

  • L’emplacement d’un marché de la drogue en plein air peut également être influencé par des facteurs conjoncturels. L’environnement local peut faciliter le trafic de drogue de différentes façons. Un feuillage épais ou envahi offre un bouclier pour les échanges d’argent ou de drogue. Un mauvais éclairage des rues peut intensifier la peur des résidents face à la criminalité et peut exacerber les vols qualifiés. L’agencement des rues détermine les endroits appropriés pour se tenir debout afin que les vendeurs puissent surveiller la police et fournir des voies d’évacuation faciles en cas d’activité d’application de la loi. Les réseaux routiers et le stationnement peuvent également influencer les clients qui viennent d’autres régions et les immeubles inoccupés peuvent servir d’endroit discret pour consommer de la drogue après l’achat.

 

Les principaux acteurs des marchés de la drogue en plein air sont les « gestionnaires de place » tels que les propriétaires, les autorités du logement, les commerçants locaux et les associations de locataires. Ceux qui contrôlent avec diligence leurs immeubles d’habitation ou les locaux commerciaux à l’avant-cour réduiront le risque qu’un marché illicite s’établisse dans leur quartier, et les vendeurs de drogues opéreront souvent à partir d’endroits où les gestionnaires des lieux n’exercent aucun contrôle sur les activités illicites. Les marchés de la drogue en plein air sont donc plus susceptibles de s’établir dans les zones où le taux de logements locatifs ou de logements sociaux est élevé que dans les quartiers habités par leurs propriétaires.

 

La structure des marchés de la drogue en plein air

Afin de comprendre l’effet des activités policières sur les marchés de la drogue en plein air, il est important de considérer la structure de leur organisation sociale. Certains marchés de la drogue en plein air sont exploités par des groupes ayant des hiérarchies claires et des fonctions professionnelles bien définies. D’autres réseaux de distribution de drogues se composent de systèmes fragmentés et fluides peuplés de petits groupes d’entrepreneurs opportunistes provenant d’horizons divers.

Il existe au moins quatre types d’organisation différents pour les marchés de drogue en plein air :

  1. Marchés dominés par des vendeurs « indépendants », caractérisés par l’absence de hiérarchie formelle et d’alliances menées sur une base pour cela.

  2. Marchés dominés par des entreprises familiales qui peuvent avoir évolué à partir de marchés indépendants lorsque des groupes de parents commencent à dominer leur région locale et à chasser la concurrence.

  3. Marchés dominés par des organisations axées sur la culture ou la famille peuvent devenir des entreprises partageant une culture commune.

  4. Les places de marché dominées par les entreprises, qui représentent le niveau le plus élevé de la structure organisationnelle.

 

Il est important d’essayer d’identifier quel type d’organisation opère dans votre région afin d’essayer de prédire l’effet que les efforts pour fermer le marché auront :

  • L’organisation sociale des marchés de la drogue déterminera à quel niveau le déplacement se produira. Une étude menée par Curtis et Sviridoff en 1994 a révélé que lorsque le marché était un monopole géré par quelques propriétaires d’entreprise, les transactions au niveau de la rue étaient fermées pendant quelques mois, déplaçant ainsi le marché vers de nouveaux emplacements. Dans un deuxième marché exploité par des « indépendants », le marché était à peine déplacé en raison du fait que les vendeurs se sentaient incapables de déménager dans de nouveaux territoires en raison de leur manque de soutien.

 

Les distributeurs opérant sur des marchés ouverts représentent le niveau le plus bas du réseau de distribution et vendent souvent leurs produits pour financer leur propre utilisation. La vente de drogues offre aux personnes socialement exclues et aux chômeurs un moyen de gagner de l’argent qui peut être très rentable, qui ne nécessite pas d’études ou de formation et qui présente un risque relativement faible en matière d’application. Ceux qui opèrent sur ce type de marché sont peu susceptibles de vendre une quantité substantielle de drogues à un seul client parce que, d’une part, ils n’ont peut-être pas un approvisionnement suffisant et, d’autre part, ils seront réticents à en transporter une grande quantité à la fois par crainte d’être arrêtés. Toutefois, dans un marché très actif, le nombre de transactions quotidiennes peut être élevé. Au sein de la communauté, les vendeurs peuvent tenter d’acheter la coopération des résidents locaux ou de les employer dans divers rôles, par exemple, une mère avec un bébé pourrait être une « veilleuse » ou une « gardienne ». D’autres rôles incluent :

  • Les « steerers » dirigent les clients vers un dealer en particulier.
  • Les « touts » sont employés pour trouver des clients.
  • Les « intermédiaires » transportent l’argent et la drogue entre l’acheteur et le vendeur, ils ne se rencontrent pas.

 

L’offre et la demande

Le débat populaire sur la drogue tend à tenir pour acquis que la consommation de drogues illicites est tributaire de l’offre et que la meilleure façon de contrôler la consommation de drogues illicites est d’empêcher la drogue d’entrer au pays et de sortir dans la rue. D’autre part, il a été suggéré que l’offre suit la demande et constitue une réponse à celle-ci. En réalité, il existe une relation dynamique et interactive entre les deux : s’il n’y avait pas d’offre de drogues illicites, la demande n’évoluerait jamais et, bien sûr, à moins que les drogues n’offrent aux consommateurs une attraction immédiate, il n’y aurait pas de demande.

On fait souvent une distinction entre les stratégies de réduction de l’offre et les stratégies de réduction de la demande. Cependant, cela devient difficile à maintenir parce que l’un affectera très probablement l’autre. La réduction de l’offre de drogues finira par influer sur les prix, ce qui devrait à son tour influer sur la demande, en particulier celle des nouveaux utilisateurs et des utilisateurs occasionnels. Malgré cela, on sait peu de choses sur l’impact de la réduction de l’offre sur les prix, ou sur la relation entre le prix et la demande. L’application de la loi pourrait entraîner des hausses de prix de deux façons. Premièrement, le retrait de la drogue de la chaîne d’approvisionnement devrait entraîner une disponibilité limitée et donc une augmentation des prix. Deuxièmement, les risques accrus pour les acteurs du marché concomitants à l’application de la loi devraient se traduire par des prix plus élevés.

Il est difficile de démêler l’effet des stratégies de réduction de l’offre sur le prix des drogues. En réalité, les prix des drogues ont baissé dans plusieurs villes au cours des dernières années, même si, en l’absence d’application de la loi, ils auraient pu baisser encore davantage. Toutefois, il est également probable que les stratégies de réduction de l’offre ont été insuffisantes pour maintenir ou augmenter les prix. En outre, les marchés de la drogue sont capables de s’adapter rapidement aux efforts de répression, et une répression efficace peut parfois avoir des effets pervers. Selon cet argument, l’application de la loi entraîne des risques soutenus ou accrus de sanctions pénales ; ces risques se traduisent par le maintien ou l’augmentation des prix ; mais le résultat net est d’attirer un plus grand nombre de personnes dans le commerce très lucratif, si ce n’est risqué, de la drogue.

Il est également important de tenir compte de la façon dont les prix des drogues influeront sur les niveaux de consommation. Si la plupart des drogues illicites sont contrôlées, une augmentation des prix devrait entraîner une baisse de la demande. Cependant, les utilisateurs de drogue à problèmes seront plus inflexibles dans leur capacité d’arrêter de consommer que les autres utilisateurs et ils dépenseront probablement plus que les autres. Dans ce cas, il est important de trouver des stratégies qui fournissent d’autres moyens de dissuasion non financiers pour décourager l’utilisation.

 

Application de la loi au niveau de la rue

L’un des facteurs qui ont contribué à l’émergence des marchés de la drogue en plein air a été la faible priorité accordée à la lutte contre la drogue dans la rue. Jusqu’au milieu des années 80, la répression traditionnelle des stupéfiants aux États-Unis concentrait ses ressources sur les activités de vente en gros de drogues. Cela est dû en partie au rapport de la Commission Knapp en 1972, qui a fustigé le service de police de la ville de New York pour sa corruption généralisée en matière de lutte antidrogue locale. La conséquence de ce rapport a été que l’application de la loi au niveau de la rue à travers le pays a été effectivement arrêtée ; les agents de patrouille de quartiers ont été remplacés par des unités réactives dont la mission était de répondre, plutôt que de prévenir la criminalité et les marchés en plein air ont commencé à prospérer.

  • Zimmer en 1990 a noté : « Éloignés des contacts quotidiens avec des quartiers spécifiques, les agents de patrouille ont ainsi perdu à la fois l’occasion et la motivation d’appliquer des normes de conduite essentielles pour ordonner l’entretien. »

 

L’émergence du crack au début des années 1980 a alimenté des marchés de la drogue déjà florissants et forcé la police à réexaminer la répression au niveau de la rue. Les autorités policières ont répondu à l’idée que les tactiques d’application de la loi visaient le mauvais niveau de distribution et visaient à perturber les marchés de rues, les rendant imprévisibles pour les acheteurs et les vendeurs. L’un des principes de cette méthode était le « contrôle des inconvénients », qui visait à augmenter le temps de recherche de drogue ou à entraver le processus d’achat. L’idée était que même si de telles mesures ne décourageaient probablement pas les utilisateurs sérieux et dépendants, les utilisateurs occasionnels et novices seraient découragés d’acheter, et le marché serait donc restreint. Les stratégies d’application de la loi à ce niveau comprenaient des services de police à grande visibilité, des opérations d’achat d’essai, dont l’efficacité est examinée dans la section des réponses. En outre, il est apparu clairement que la répression policière à elle seule n’était pas efficace pour réduire les activités liées à la drogue et, dernièrement, l’accent a été mis davantage sur la coopération entre plusieurs organismes pour mettre en œuvre des approches novatrices telles que les procédures civiles de répression.